简报第三期
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长春市公证工作信息
[2007]第3期
长春市司法局公管处 
 编
长春市公证员协会                             2007年6月4日




★领导讲话
★业务园地
★外埠新闻

☆领导讲话：司法部副部长赵大程在“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动电视电话会议上的讲话（节选）
为了贯彻落实党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，充分发挥律师、公证、基层法律服务、司法鉴定和法律援助工作（以下称法律服务和法律援助工作）的职能作用，为全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会服务，司法部决定，用一年左右的时间，在全国法律服务和法律援助系统集中开展一次服务构建社会主义和谐社会的主题实践活动，今天会议的主要任务就是对开展这次活动进行动员部署。部党组对开展这次主题实践活动高度重视，专门召开部长办公会议研究了开展主题实践活动的实施意见，吴爱英部长就组织开展好这次活动提出了重要的指导意见。今天，吴部长、郝副部长出席会议，这表明了部党组对法律服务和法律援助工作的重视和关心。受部党组委托，下面，我讲三点意见。
一、深刻认识开展主题实践活动的重要性和必要性，切实增强搞好这次活动的责任感和自觉性 
胡锦涛总书记指出，构建社会主义和谐社会是一个复杂的社会系统工程，是一项长期的历史任务，要调动一切积极因素，汇聚起促进社会和谐的强大合力，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。在全国法律服务和法律援助系统集中开展一次服务构建社会主义和谐社会的主题实践活动，对于进一步动员和引导广大法律服务和法律援助工作者，积极投身于构建社会主义和谐社会的伟大实践，充分发挥法律服务和法律援助工作的职能作用，进一步推动社会主义和谐社会建设，具有重要意义。
（一）开展主题实践活动，是法律服务和法律援助工作贯彻落实党的十六届六中全会精神，积极参与和谐社会建设的实际步骤。
（二）开展主题实践活动，是加强和改进法律服务和法律援助工作，切实增强服务和谐社会能力的实际步骤。
（三）开展主题实践活动，是强化法律服务和法律援助工作者的社会责任感，不断激发工作热情和创造活力的实际步骤。
二、正确理解和把握主题实践活动的工作要求，推动主题实践活动顺利开展 
日前，司法部制定印发了《司法部关于开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动的指导意见》，提出了开展主题实践活动的指导思想、目标要求、基本原则、主要内容、方法步骤、组织领导等，为开展好这次活动提供了基本的遵循。各级司法行政机关，各地律师协会、公证协会和广大法律服务、法律援助工作者要认真贯彻执行，确保各项工作要求落到实处。
（一）认真贯彻主题实践活动的指导思想。这次主题实践活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，自觉践行社会主义法治理念，认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，按照全国司法厅（局）长会议的部署，围绕“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”的主题，从促进社会和谐和加强自身建设两个方面入手，把握学习教育和工作实践两大环节，推动法律服务和法律援助工作以服务经济社会发展为已任，以促进社会和谐稳定为着力点，以化解社会矛盾纠纷为切入点，以维护人民群众合法权益为出发点，以实现公平正义为立足点，通过依法充分有效地发挥职能作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力为构建社会主义和谐社会提供优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障。
一要紧扣一个主题。整个实践活动始终围绕服务构建社会主义和谐社会这一主题，无论是开展学习教育、工作实践，还是加强自身建设，都要突出服务和谐社会的主题，增强创建和谐、促进和谐、维护和谐的自觉性，探寻方法路径，增强服务效果。
二要抓住两大环节。这次实践活动共分为学习讨论、工作实践、总结表彰等三个阶段，在工作中，要突出抓好学习讨论和工作实践两个环节，其中，学习是基础，要通过组织学习，进一步提高广大法律服务和法律援助工作者的思想认识，深刻认识自身工作与构建社会主义和谐社会的内在联系，增强服务构建社会主义和谐的主人翁意识，增强工作责任感，开阔工作视野，增强服务本领；实践是目的，要组织广大法律服务和法律援助工作者结合自身工作，立足本职岗位，积极创造和谐成果，通过实践检验学习效果，促进社会和谐。
三要把握四个基本点。就是要以促进社会和谐为着力点，以化解社会矛盾为切入点，以维护人民群众合法权益为出发点，以实现公平正义为立足点。
（二）准确把握主题实践活动的目标要求。通过开展主题实践活动，要努力实现以下三项工作目标： 
一是队伍建设进一步深化，法律服务和法律援助工作的社会责任感得到新的增强。二是服务能力进一步增强，法律服务和法律援助工作服务经济、社会、民生的领域得到新的拓展。三是工作成果进一步扩大，法律服务和法律援助工作的职能优势、工作作用得到充分显现。
（三）切实坚持主题实践活动的基本原则。这次主题实践活动应遵循三项基本原则，就是主题要求与具体实践相结合，促进社会和谐与加强自身建设相结合，学习、实践与建设相结合。
（四）全面落实主题实践活动的工作任务。这次主题实践活动以服务构建和谐社会为总主题，确定了三个方面的内容，列举了二十多个方面的具体内容，这些内容归结起来，主要集中在增强社会责任、促进社会和谐、推进自身建设、树立良好形象等四个问题上。为确保活动开展得有声有色、富有成效，要注意把握立足工作职能、适应实践需要、积极而为这三项要求。
（五）注意把握主题实践活动的方法步骤。主题实践活动每一阶段的工作内容各有侧重：学习阶段，重在解决思想认识问题，强化社会责任，增强实践的自觉性、主动性；实践阶段，重在推动工作发展，增强服务作用；总结阶段，重在总结交流经验，建立健全长效机制，树立先进典型，弘扬良好风尚。各省（区、市）司法厅（局）要按照司法部的部署，认真研究制定本地区的工作方案，细化工作内容和要求，明确具体工作目标，精心组织好每一个阶段的工作，推动主题实践活动深入开展，做到分步实施、整体推进，使每个阶段的工作都达到规定的要求。
三、加强组织领导，确保主题实践活动取得实实在在的成效 
主题实践活动的内容非常丰富，涉及到法律服务和法律援助工作服务、改革、发展和建设的各个方面。各地各单位要以积极实践为抓手，不断推动主题实践活动顺利健康发展。 
要精心组织实施。开展主题实践活动是今年司法部部署开展的一项重要工作，通过开展这项活动，基本上把法律服务和法律援助的各项工作都纳入其中，为推动工作发展提供了一个重要载体，各级司法行政机关要切实加强领导，精心做好组织实施工作。
要加强工作协调。这次主题实践活动，是在司法行政机关领导下，由律师、公证、基层法律服务、司法鉴定和法律援助五支队伍参加，面向社会开展的一次重要活动，牵涉面大，涉及多个方面的关系，需要加强协调，形成合力。
要讲求实际效果。主题实践活动一定要注重实际效果，防止做表面文章，摆花架子，在工作中要把握好三点：一是坚持从实际出发。
要加大宣传力度。为配合主题实践活动的开展，各级司法行政机关、各地行业协会、法律服务和法律援助机构要利用多种手段、多种渠道，开展以“诚信为民”为主题的法律服务和法律援助宣传工作，创新宣传形式，丰富宣传内容，为活动的开展营造良好的工作氛围。
当前，我国法律服务和法律援助工作正处在重要的发展时期，工作任务繁重而艰巨。组织开展好这次主题实践活动，对于加强法律服务和法律援助队伍建设，强化法律服务和法律援助工作职能，增强司法行政机关构建社会主义和谐社会能力，促进司法行政事业又好又快发展具有重要的作用。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，自觉践行社会主义法治理念，把握主题实践活动的有利契机，进一步振奋精神，扎实工作，开拓创新，全面推进法律服务和法律援助各项工作的发展，为全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会做出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！


☆领导讲话：祝国治同志在全省司法行政系统深入贯彻落实省九次党代会精神动员大会上的讲话（节选）
同志们：
这次会议是厅党委决定召开的，主要任务是传达贯彻省第九次党代会精神，动员全省司法行政系统广大党员、全体机关公务员、监狱劳教人民警察、法律服务工作者，深入贯彻落实省九次党代会精神，紧紧围绕省九次党代会提出的今后五年的工作目标和工作任务，充分发挥司法行政工作职能，努力做好司法行政工作，促进吉林全面振兴。下面，我代表厅党委讲三点意见。
一、省九次党代会的主要精神
中国共产党吉林省第九次代表大会，于5月15日至18日在长春召开。省九次党代会是在我省改革发展关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加快实现吉林老工业基地振兴，大力推进社会主义和谐社会建设，开创振兴吉林、富民强省的新局面。大会的主要任务是，认真总结省八次党代会以来的工作和经验，深入分析当前我省面临的发展机遇，明确未来五年我省的发展战略、工作任务和工作目标，选举产生新一届省委领导集体，进一步动员全省人民齐心协力、奋发图强，在新的历史起点跨入全面振兴的新征程。
二、对省九次党代会精神的基本认识
省九次党代会是我省改革发展的关键时期召开的一次重要会议。大会通过了省九次党代会关于中共吉林省八届委员报告的决议，中共吉林省纪律检查委员会工作报告的决议。王珉同志代表八届省委所作的工作报告是指导当前和今后五年科学发展、实现吉林全面振兴的纲领性文件，报告主题鲜明、思路清晰、目标宏伟、任务明确、措施得力、求真务实、继往开来、催人奋进，具有鲜明的时代特征。
三、深入贯彻落实省九次党代会精神
(一)认真传达、学习、贯彻会议精神，把思想统一到省九次党代会精神上来。当前，摆在全省各级司法行政机构党组织和党员干部面前的首要任务，就是传达好、学习好、贯彻好省九次党代会精神。围绕大会提出的工作目标和工作任务，树立四个意识，即：树立机遇意识，抢抓机遇，善用机遇，在新的历史机遇中实现新的跨越；树立全局意识，把司法行政工作置于经济社会发展全局中进行定位和思考，站在全局的高度，自觉地把握全局、面向全局、服务全局；树立发展意识，把促发展、促振兴、促富民、促强省、促和谐作为己任；树立服务意识，强化服务大局观念，发挥服务职能，照准服务大局的切入点和结合点，举全系统之力积极为实现省九次党代会提出的工作任务服务。
（二）紧紧围绕省九次党代会的部署，切实做好司法行政工作
第一，坚持解放思想，以改革创新的精神开展司法行政工作。落实好省九次党代会精神，创造性地开展司法行政工作，坚持解放思想是前提。
第二，坚持履职尽责，全面发挥司法行政职能作用。司法行政工作必须紧紧围绕全省工作大局来开展。当前，要突出围绕党代会提出的目标要求，特别是围绕建设新型产业基地、发展现代农业、全面扩大开放、大力发展民营经济、推进特色城镇化进程、切实改善民生、积极推进民主政治建设、大力培育和法制宣传工作，是当前和今后一个时期全省各级司法行政机关义不容辞的责任。一是发挥人民调解工作的作用，以人民调解组织向上延伸为突破点，积极化解社会矛盾。二是发挥法律保障的职能作用，全力维护社会稳定。三是发挥法律服务职能作用，以向前延伸为突破点，为经济社会发展提供优质高效的法律服务。要把实现省九次党代会提出的目标任务作为法律服务的重点，律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等部门，都要认真研究制定具体工作方案和措施，继续实行“零距离”服务，增强服务的针对性和实效性，权利促进未来五年全省中心工作任务的完成。要突出做好改善民生的法律服务工作，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把群众利益作为第一原则，尽最大努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要着重做好为民营经济腾飞计划服务工作，催金民营经济的全面发展和全民创业。四是发挥法制宣传教育职能作用，努力营造富民强省的法治环境和氛围。
第三，加强党的建设，为司法行政事业发展提供坚强的组织保证。
第四，坚持真抓实干，落实好省九次党代会提出的工作任务。关键要做到“重落实、敢落实、善落实”。重落实，就是把落实党代会提出的工作任务摆到重要工作日程，切忌空谈论到，注重真抓实干，结合本地区、本部门、本单位的实际，做到出实招、半实事、求实效，扎扎实实地做好司法行政的每一项工作。敢落实，就是面对各种困难和问题，不退缩，不推诿，不拖延，敢于突破，超前思维，大胆创新，打破常规，标新立异，创造性地开展司法行政工作。善落实，就是紧密联系实际，科学谋划工作，讲求工作方法，实现工作内容和形式的统一，力求达到最佳工作效果。
同志们，省九次党代会提出了我省今后五年的宏伟目标，提出了全面加强社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，把我省建设成为经济发达、人民富裕、社会和谐、生态优良的新吉林的战略任务，也队司法行政工作提出了新的更高的要求。我们一定要学好九次党代会精神，更上省委步伐，在新的一届省委领导下，解放思想，开拓进取，求真务实，努力工作，为富民强省、实现吉林全面振兴做出司法行政机关应有的贡献。


☆业务园地：《长春市城市房屋拆迁管理条例》部分条款修改

自2004年8月1日开展实施的《长春市城市房屋拆迁管理条例》对城市建设起到了重要作用，在几年的实践中出现了一些新的问题，因此，经市人大常委会决定对条例相关内容进行了修改，增加了“如果被拆迁人不推选代表，或者推选出的代表不进行抽签的，由市房屋拆迁管理部门组织拆迁人在公证机关现场公证下抽签确定一家房屋拆迁估价机构”的新规定。


☆外埠新闻：山西一公证处未严格履职被判担责

本报讯   近日，山西省高级人民法院审结一起侵权纠纷案，终审判决太原市万柏林区公证处对山西海达公司300万元的经济损失承担主要赔偿责任。
2004年12月8日，太原市万柏林公证处收取了1500元公证费后出具了《公证书》，证明山西省卷烟销售公司同意为山西鑫叶烟草发展有限公司（下简称鑫叶公司）向山西海达暖通空调有限公司（下简称海达公司）借款事宜进行连带责任保证担保，担保金额为350万元。后海达公司基于此公证书通过民生银行转账支付鑫叶公司300万元。
去年4月，鑫叶公司法定代表人叶鹏因虚构伪造山西省卷烟销售公司公章和工商“营业执照”等，被判处无期徒刑。海达公司遂起诉万柏林公证处，要求赔偿因其不实公证造成的经济损失。一审法院判决公证处赔偿海达公司300万元。万柏林公证处不服，上诉到山西高院。
山西高院二审后，确认一审查明的事实，认为万柏林公证处由于未对鑫叶公司经理叶鹏提供的《担保》公证等虚假材料到有关单位进行调查核实，就出具了瑕疵公证书，未严格履行尽职义务导致损失的发生，应承担70％的主要赔偿责任；因公证文书虽具有证明效力，但并非绝对保证效力，并不具体参与到当事人和关系人的法律关系中来，海达公司为防范经营风险，有义务对山西卷烟销售公司的担保能力及《担保函》和公证书的真实性进行核实，故对造成自身的经济损失应承担30％的次要责任；一审判决让公证处承担全部赔偿责任，显属不当，判决公证处赔偿海达公司210万元。